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为更好地理解《昆明市烟花爆竹经营和燃放安全管理办法》的治理标准和要求，现作如下解读：

一、背景及必要性

近年来，随着《烟花爆竹生产经营安全规定》（2018年3月1日施行）和《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019 ）的出台施行，国家对烟花爆竹经营和燃放有了部分新的要求，2013年1月15日施行的《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》（市政府令第117号）已不适应新的规定要求；加之省内外部分地区烟花爆竹零售摊点多次发生燃爆事故，暴露出诸如缺少基层综合治理工作手段和依据，结合城市环境质量控制要求，有必要对《规定》进行修订，调整相关部门机构职责、禁限放区域，加强烟花爆竹的安全管控。

二、主要依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《烟花爆竹安全管理条例》

3.《烟花爆竹生产经营安全规定》

4.《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019 ）

三、主要内容

《昆明市烟花爆竹经营和燃放安全管理办法》共25条，重点包括以下内容：

（一）调整充实监管部门和职责

根据机构改革后的部门名称及管理职责，将原行政主管部门“安全生产监督管理部门”修改为“应急管理部门”，其他相关部门名称也做了相应调整，并在第三条具体明确了以“应急管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理；市场监管部门负责烟花爆竹的质量监督”为主、其他部门配合，乡（镇）人民政府、街道办事处纳入基层综合治理的管理体制和职责分工。

（二）突出烟花爆竹经营安全管理

为加强对烟花爆竹的经营管理，延续我市行之有效的管理方式，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹生产经营安全规定》等有关规定进一步细化和补充：一是在第六条明确了经营布点应当符合规定的条件，并经依法审批；二是在第七条明确了城市建成区“总量控制、统一规划、合理布局、逐步减少的原则”，规定本市建成区内不得设立烟花爆竹储存仓库；三是在第九条明确批发企业应当严格执行合同管理、流向登记、信息管理、存档备查等制度；四是在第十条明确了烟花爆竹零售店（点）的设置条件以及审批要求。

（三）强化烟花爆竹燃放安全管理

为了杜绝和减少烟花爆竹燃放安全事故，加强燃放安全管理，一是在第四条明确了各级政府及其部门、社会组织、学校、监护人、媒体等应当组织开展烟花爆竹燃放安全的宣传、教育和引导；二是在第十一条规定了零售店（点）落实安全防范措施，指导安全燃放，制止防护距离内燃放的要求；三是在第十六条列举了不得向人群、车辆、窨井等抛掷点燃的烟花爆竹，从建筑物向外抛掷点燃的烟花爆竹，以妨碍行人、车辆通行的方式燃放烟花爆竹，采用其他危险方式等4种燃放烟花爆竹可能危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹；

（四）设置了禁止燃放区和限制燃放区的具体范围。

第十七条在《烟花爆竹安全管理条例》第三十条规定的基础上，还根据上位法授权和我市实际，增加了地铁站、国家机关办公场所、文化娱乐场所、集贸市场、商场、超市、商业步行街、停车场等公共场所和区域；城市路网的桥梁（含立交桥、过街天桥）、隧道、涵洞，以及地下通道、地下管网、人防设施等地下空间；红嘴鸥等野生动物聚集觅食、栖息地；烟花爆竹零售店（点）周边80米范围等作为我市禁止燃放的地点和区域；五是第十八条在原有主城区作为限制燃放区的基础上，增加了限制燃放区域内的殡仪馆、公墓等公共祭扫场所可以在指定的区域和时间燃放的规定，并规定县（市、区）政府可以依法确定限制或者禁止燃放的时间、地点和种类。

（五）采取多种手段综合治理

为加大安全保障力度，多措并举实施安全监管，一是在第十三条、第十四条明确了应急管理部门应当建立信用信息入库、信息共享、信用信息抄告、黑名单管理等制度，定期公布批发企业和零售店（点）信息，并对查证属实的安全生产举报按照规定予以奖励；二是在第十五条明确了对非法烟花爆竹、废旧烟花爆竹，应当就地封存，由公安部门组织销毁、处置；三是在第十九条对村（居）民委员会、物业服务企业发现违法燃放烟花爆竹行为的处理、报告等，进行了规定。

（六）加大了对违法行为的处罚力度

法律责任部分主要是根据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条相关内容，对在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的行为，以及对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业等4类行为，分别在第二十二条、第二十三条明确和强调了处罚规定。

四、出台的意义

《昆明市烟花爆竹经营和燃放安全管理办法》的出台，进一步明确了禁放区和限放区，调整了烟花爆竹禁止和限制经营范围，加强了空气重污染期间环保措施，加大了对违法行为的处罚力度，为昆明市烟花爆竹经营燃放的管理实施禁限并行的燃放政策提供了有力依据，在引导市民文明有序燃放烟花爆竹，保障公共安全和人身财产安全，改善大气环境质量方面起到重要作用。

相关文件：

1、昆明市烟花爆竹经营和燃放安全管理办法

2、一图读懂《昆明市烟花爆竹经营和燃放安全管理办法》