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15:13

5月26日下午，昆明市召开“奋斗百年路 启航新征程”昆明市庆祝中国共产党成立100周年系列新闻发布会第三场，市委政策研究室、市委改革办、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市政务服务局相关负责人，围绕全面深化改革专题进行发布。

15:13

中共昆明市委宣传部对外新闻处处长韩枫：

女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：

大家上午好！

欢迎参加“奋斗百年路 启航新征程”昆明市庆祝中国共产党成立100周年系列新闻发布会第3场——全面深化改革专题发布会。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，习近平总书记亲自领导指挥这场关系党和国家前途和命运的伟大革命。昆明市委全面深化改革委员会全面贯彻落实中央、省委改革决策部署，加强统筹、突出重点、狠抓落实，全市全面深化改革工作呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的局面。

今天的发布会我们邀请了市委政研室（改革办）、市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市政务服务局的负责同志，就昆明市全面深化改革有关工作进行专题发布，并回答记者提问。 

首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

中共昆明市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任戴惠明先生

昆明市人民政府副秘书长、昆明市政务服务管理局党组书记、局长李江女士

昆明市商务局党组书记、局长

昆明市发展和改革委员会党组成员、副主任左晖先生

昆明市农业农村局党组成员、副局长刘光耀先生

应邀参加今天新闻发布会的有中央驻滇、省、市各新闻媒体的记者朋友，欢迎大家！

首先，请市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任戴惠明先生作发布。

15:25

昆明市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任戴惠明：

今年是中国共产党成立100周年，在这一百年的辉煌岁月里，从革命到改革，中国共产党人永葆奋斗精神，不断探索、不断实践，党的十一届三中全会，做出了实行改革开放的重大历史性决策；党的十八届三中全会，从全面深化改革破局，拉开了新时代改革开放的大幕。下面，我就昆明深化改革取得的成效以及“十四五”时期将重点推进的改革举措，向大家作全面介绍。

党的十八届三中全会以来，市委深改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面深化改革的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚决落实中央、省委改革决策部署，不断加强和改善党对全面深化改革的领导，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革，努力破解发展过程中出现的难题，不断推进市域治理体系和治理能力现代化。

七年多来，市委深改委（领导小组）共召开会议42次，坚持第一时间传达学习、深刻领会中央和省委深改委会议精神，审议重大改革方案258个，部署推进各领域改革任务1359项，市级层面共形成制度成果1273个，一些重要领域和关键环节改革取得明显成效，形成了支撑昆明改革的“四梁八柱”，累计承接国家、省级改革试点139项，一些基层改革创新亮点纷呈，形成了一批具有昆明特色的经验典型，为经济社会发展提供了强大动力和制度保障。

一是紧扣高质量发展，系统推进经济体制改革，发展内生动力不断增强。深化供给侧结构性改革，在稳增长促发展、壮大实体经济等方面实施一系列改革举措，着力抓好“三去一降一补”，有力推动经济转型发展。深化科技体制改革，加快推进科技资源配置、科技管理、科技服务、人才发展等方面改革创新，有序推进国家知识产权示范城市建设，2020年全社会研发经费投入达510亿元。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动计划，有序推进国企混改，探索实施“两制监管”，全市国资国企整体实力和质量效益明显提升。深化“放管服”改革，首创“一网四中心”、政务服务“七办”模式，先后获得全国十佳公共资源交易中心等荣誉。2020年全市地区生产总值达6733亿元，在省会城市中排名第12位，较2014年的第17位前进5位。荣获“改革开放40年经济发展最成功城市”称号。

二是抢抓战略机遇，加快推进开放型经济体制改革，对外开放层次和水平持续提升。深化外资外贸机制改革，全面推行准入前国民待遇+负面清单外资管理制度。稳步推进跨境电子商务综合试验区建设，成为国家全面深化服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点城市，外向型经济取得新进展。推进自贸试验区昆明片区建设，高质量完成国改、省改任务，形成一批可复制推广实践案例。构建对外交流合作通道，入选商贸服务型国家物流枢纽建设名单，供应链创新与应用试点经验获得国家八部委推广，贸易伙伴增至173个国家（地区），对外辐射能力明显增强。

三是围绕乡村振兴，持续推进农村综合改革，乡村发展活力充分迸发。深化农村产权制度改革，基本完成农村集体产权制度改革和农村承包地确权登记颁证，宜良农村集体产权制度改革经验做法在全国推广，宅基地制度改革试点稳妥推进。深化农业供给侧结构性改革，完善新型农业经营主体培育政策体系，推动高原特色农业创新发展，全市累计培育家庭农场11486家，居全省第一名，晋宁、寻甸创建为省级“一县一业”示范县，宜良被列为“全国电子商务进农村综合示范县”，嵩明创建为“全国农村创新创业典型县”。坚决打赢脱贫攻坚战，创新推出“两出两进、两对接、一提升”扶贫开发新思路，东川易地扶贫搬迁经验做法获国家发展改革委发文推广，寻甸获全国脱贫攻坚组织创新奖，东川就业扶贫工作荣获全国“优秀项目奖”。

四是着眼治理体系，深入推进民主法治和社会体制改革，公平正义得到彰显。深化民主法制领域改革，健全依法治市工作体制机制，稳步推进公安管理体制改革，圆满完成司法体制改革任务，官渡、西山、嵩明、市检察院等司法体制改革经验做法在全国推广。创新人大政协工作机制，持续增强民主政治制度化、规范化、程序化水平。深化社会治理体制改革，创新“三社联动”社会治理模式，构建矛盾纠纷大调解体系，扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设，“围院式管理”“幸福邻里”等社区治理模式得到国家和省的肯定推广，荣获“中国十佳和谐可持续发展城市”“2019中国最具幸福感城市”等称号。

五是立足民生福祉，大力推进文化教育卫生体制改革，人民群众生活品质不断改善。深化文化体制改革，着力推进公共文化服务、文化市场、文化产业体系改革，“基层公共文化服务包”模式在全国推广，获批第四批国家公共文化服务体系示范区，入选国家文化消费试点城市，被认定为国家文化出口基地，荣获“中国十大最具文化影响力城市”称号。深化教育体制改革，推进基础教育“增量扩优”工程，探索小升初、中考招生制度改革，“三名”工程卓有成效，全市优质教育资源总量持续扩大，义务教育巩固率达97.86%。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生应急管理制度机制，创新实施医联体、集团化办医模式，累计引进北京天坛医院等21家医疗机构开展医疗合作，医师多点执业试点经验在全国复制推广，成为国家大健康产业示范区、“中国健康之城”品牌影响力大幅提升。深化社会保障制度改革，全面实施“全民参保计划”，各项社会保险参保覆盖面提升至95%以上，连续三年上榜“中国十大美好生活城市”。

六是坚持绿色发展，扎实推进生态文明体制改革，“美丽中国”典范城市基础更加牢固。健全滇池保护治理机制，建立“四级河长五级治理”体系，滇池水质达1988年建立水质数据监测库以来最好水平。健全水源保护区生态补偿机制，实行环境污染第三方治理，建立完善生态环境损害责任机制，在全省率先实施水资源管理考核。打好水、土壤、大气三大污染防治攻坚战，主城空气质量优良率长期居全国省会城市前列，土壤污染风险得到有效管控，阳宗海水质恢复到III类，入选国家城市黑臭水体治理示范城市。先后荣获“国家园林城市”“国家森林城市”“国家卫生城市”“中国宜居城市”等称号，获评联合国人居署“国际花园城市”金奖，2018年位居世界春城80佳第一名。

七是全面从严治党，协同推进党建和纪检监察体制改革，政治生态明显好转。深化党的建设制度改革，坚持和完善党的领导制度体系，深入推进“两学一做”制度化、规范化，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，形成了具有昆明特色的党建品牌，被中组部确定为全国第一批“城市基层党建示范城市”。深入推进纪检监察体制改革，建立党风廉政建设“两个责任”1+7制度体系，创新市县两级上下联动统合巡察制度，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，首创政治体检报告书，提升上下联动巡察质效的经验做法获中央、省纪委的肯定推广。

成绩代表过去，未来任重道远。今年是“十四五”开局之年，我国进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。未来五年，市委深改委将全面贯彻落实中央、省委全面深化改革决策部署，围绕“十四五”规划和二〇三五年远景目标谋划和推动改革，加强制度创新和治理能力建设，促进改革和发展深度融合、高效联动，强化改革系统集成、协同高效，充分发挥改革在服务和融入新发展格局中的关键作用，为实现“在全省率先实现社会主义现代化，建成区域性国际中心城市”目标，奠定制度基础，提供动力保障。

一是服务和融入新发展格局。完善社会主义市场经济体制，积极稳妥推进国资国企改革，支持非公有制经济高质量发展，实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，构建更加完善的要素市场化配置机制，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。完善产业政策体系，制定鼓励战略性新兴产业和未来产业发展的支持政策，完善加快新一代信息技术与制造业融合发展的体制机制，构建更具竞争力的产业体系。推动流通领域创新发展，促进传统消费模式转型升级，加快发展农村流通体系，推进物流要素配置改革，畅通经济循环，释放内需潜力。加快扩大开放步伐，推进自由贸易体制机制改革，创新跨境合作机制，努力创建更加开放的活力昆明。

二是聚焦省委省政府赋予昆明的“四个定位”。研究制定全面提升中国春城品牌影响力的政策措施，探索建立指标体系，提高城市美誉度。深入挖掘城市历史文化底蕴，加强文化遗产保护传承和合理利用，研究制定加快推进历史文化名城高品质建设的政策措施，提升城市文化品位。深入研究中国健康之城品牌建设，提出顶层设计方案，明确重点任务和保障措施，高水平推进健康之城建设。在修改完善《建设区域性国际中心城市实施纲要》及其指标体系的基础上，研究出台年度行动计划，谋划重大项目库，增强对区域性国际中心城市建设的支撑力。

三是发挥创新驱动发展新优势。把创新摆在发展核心位置，建立促进创新链、产业链、供应链融合发展政策体系，优化重大创新平台建设制度，构建自下而上、自上而下相结合的重大科技项目形成机制，构建开放合作的区域创新体系。完善科技创新制度和组织体系，健全科技成果转移转化体制机制，提升科技创新服务发展效能。强化创新主体地位，优化创新资源配置，充分激发企业、科研院所、高校等主体创新活力。健全人才发展体制机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，充分激发人才创新活力。

四是增强人民群众幸福感和获得感。推进文化体制改革，深化文化体制和文化领域供给侧结构性改革，完善城乡公共文化服务体系，深化文艺院团改革，加大文化产品供给力度。推进教育体制改革，深化教育评价改革，完善基本公共教育资源均衡配置机制，健全职业教育产教融合、校企合作制度，促进教育公平，提高教育质量。推进医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，探索建立“1+8”公共卫生应急管理体系，筑牢人民群众生命健康保障防线。完善就业和社会保障制度，健全提高城乡居民收入水平政策体系，完善就业服务制度，健全多层次社会保障体系和社会救助体系，不断提高人民群众生活水平。健全法治保障制度，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全社区管理服务机制，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，构建共建共治共享社会治理格局。创新生态环境保护治理体制机制，深化环评审批制度改革，完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生物多样性保护机制，持续优化人居环境。推进农村综合改革，深化农村土地和产权制度改革，推进农村供给侧结构性改革，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，让农村成为安居乐业美丽家园。

五是坚持和加强党的全面领导。建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制，完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制，确保党的绝对领导地位。深化纪检监察体制改革，健全贯彻党中央、省委重大决策部署督查问责机制，完善权责统一、协同监督的权力配置和运行机制，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接的体制机制，推进纪检监察工作规范化、法治化建设。

在接下来的工作中，市委深改委将加强组织领导，强化政策统筹、部门统筹、进度统筹、效果统筹，切实推动“十四五”时期重要改革举措落地见效。

15:35

中共昆明市委宣传部对外新闻处处长韩枫：

下面请昆明市发展和改革委员会党组成员、副主任左晖先生作发布。

15:39

昆明市发展和改革委员会党组成员、副主任左晖：

昆明历来是一座勇于改革创新的城市，在改革开放大潮中，坚持以经济体制改革为重点，率先在全省探索实施了国营企业亏损包干制、县区财政包干制、螺蛳湾小商品批发市场、昆百大改制上市、引进全省第一家外资企业等一批标志性改革措施，通过推动经济领域跨越发展，引领带动各领域发展全面进步。

特别是党的十八届三中全会以来，昆明市认真贯彻落实中央和省委球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面深化改革的重要决策部署，牢牢牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，聚焦现代化经济体系建设，推出了一系列有利于稳增长、调结构、促转型的改革举措，推动全市经济发展实现了量质齐升，动力和活力明显增强。概括起来，昆明市经济体制改革主要体现为“四个成效明显”：

第一，供给侧结构性改革成效明显。以提升供给体系质量为主攻方向，扎实推进“三去、一降、一补”重点任务落实。着力推动落后产能退出。建立产能过剩行业退出机制，成立国内首支“以购代建”供给侧改革基金，引导落后淘汰产能有序退出或改造提升。“十三五”期间，共化解煤炭产能301万吨，淘汰落后产能556万吨，其中钢铁80.6万吨、水泥207万吨、焦化150万吨。着力防范化解重大风险。建立健全防范、化解、摸排、打击四位一体的地方金融风险防范化解机制，坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务风险持续大幅降低。着力降低实体经济成本。各项减税降费政策，小微企业普惠性减税、增值税改革和个人所得税改革等政策叠加落地，企业用工、用地、用电和物流等成本全面降低。2017—2020年，全市累计降低实体经济企业成本约1478亿元。着力抓好补短板。出台实施补短板专项方案，着力在基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环境、科技创新、教育卫生等方面打出一系列改革“组合拳”，不断提升经济社会发展的协调性。

第二，投融资体制改革成效明显。着力激发民间投资活力。出台促进民间投资健康发展政策措施，政府推进的重点事项和重大建设任务一律向民间资本开放。严格落实市场准入负面清单制度，清单以外的行业、领域、业务，各类市场主体皆可依法平等进入。全面实施公平竞争审查制度，及时清理对民营企业、外资企业设置的歧视性规定和隐性壁垒。2020年，我市民间投资增长10.5%，增速高于全国民间投资9.5个百分点。着力加强政府投资管理。明确政府投资范围，重点投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村等公共领域项目。重大项目建设、资金安排严格按照“三重一大”决策制度执行。着力深化投资审批制度改革。全面依托投资项目在线审批监管平台和网上服务大厅，实现投资项目一口受理，一站式办结。着力构建多层次的融资渠道。积极搭建政、金、企对接桥梁，设立昆明市创新创业产业发展基金和产业发展股权投资基金，实施“财园助企贷”，设立小微企业应急贷款周转金，支持知识产权质押融资，推进企业挂牌及上市，切实缓解企业融资难题。

第三，财税金融体制改革成效明显。着力建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。改革完善预算编审体系，强化支出预算执行管理，盘活财政存量资金，优化支出结构。推进预决算公开工作，提升预决算规范透明度。2020年，昆明市财政管理工作获国务院督查激励。着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市级和市以下财政关系。出台基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，确定8大类18项基本公共服务领域事项保障标准，明确市与县区共同财政事权的支出责任分担方式，加大对下转移支付力度，为县区腾出球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中财力支持经济发展。着力全面实施绩效管理。突出绩效优先的预算管理理念，构建全方位、全过程预算绩效管理模式，在全省率先实现市本级2020年度预算项目事前绩效评估全覆盖，财政资金效益充分发挥。着力完善有利于科学发展的地方财税金融体系。坚持“落实减税降费与依法组织收入”两手抓，既确保政策落地见效，又确保应收尽收。支持大健康、大旅游、大数据、大文创等重点产业发展，努力形成产业发展与财源建设相互促进的良好局面。

第四，国资国企改革成效明显。着力推进国企改革三年行动计划。将通过整合重组一批、改制退出一批、创新发展一批，把现有24家市属国有企业整合重组形成“2个平台公司+6个产业集团”，使国资布局结构更趋优化，推动经济发展作用更为显著，实现“1+1>2”的改革成效。着力加强现代企业制度建设。加快构建党组织领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督的法人治理结构。有序推进市场化选聘高级管理人员，健全与国有企业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配制度。着力优化国有资产监管。建立从管企业向管资本为主的授权经营体制，加快完成市属企业经营性国有资产集中统一监管。分类施策处置低效无效资产，切实提高资产使用效率、减少债务、增强流动性。加大违规经营投资责任追究力度。有序推进滇池水务国企“两制监管”体制改革。

“十四五”时期是昆明乘势而上加快发展的关键期，我们将认真贯彻落实新发展理念，持续深化经济体制改革，聚焦完善产权制度、要素市场化配置、激发市场主体活力、投融资体制、能源体制等重点改革领域，突出改革系统性、整体性、协同性，以实实在在的改革成效推动全市经济高质量跨越式发展。

15:42

中共昆明市委宣传部对外新闻处处长韩枫：

下面请昆明市人民政府副秘书长、昆明市政务服务管理局党组书记、局长李江女士作发布。

15:50

昆明市人民政府副秘书长、昆明市政务服务管理局党组书记、局长李江：

近年来，昆明市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中深化“放管服”改革优化营商环境工作的决策部署，树牢“抓服务就是抓环境”“抓环境就是抓发展”的理念，以高质量打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境为总目标，秉承“高质量营商环境为高质量发展服务”，围绕解决群众企业办事中的“烦心事、揪心事、操心事”，认真做好营商环境的“加减乘除”，着力构建优化营商环境“123+N”工作机制。成立由市委书记、市长任双组长的优化提升营商环境工作领导小组统筹谋划，10个指标专项工作组协同推进，合力推进各项营商环境指标改善提升。自2019年以来，持续开展“营商环境提升年”“营商环境提质年”，实施营商环境优化提升“十大行动”，对标一流推动昆明营商环境从1.0提升至3.0，实现制度设计引领。聚焦评价指标体系，扎实推进营商环境问题整改，“改革落实—评价督促—问题整改—优化提升”闭合机制逐步建立，全市营商环境一体化格局初步形成。

一、“办事不求人”，着力打造法治化营商环境

深入贯彻《优化营商环境条例》，完善法治保障，构建更加公平公正、公开透明的法治环境，真正实现企业和群众“办事不求人”。一是积极推动营商环境立法。将《昆明市优化营商环境办法》列入今年市政府立法计划，从制度设计、重点领域、协同共治三个关键环节入手，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，强化法治支撑，以法治手段维护公平竞争环境。二是加快构建新型监管机制。完善“双随机、一公开”监管，对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。加强信用监管，大力推进社会信用体系建设，加强“互联网十监管+督查”平台建设，推动监管与督查互为支撑、相互融合，不断提升智慧监管水平。三是建立企业投诉快速处理机制。出台《昆明市优化提升营商环境督查问效工作方案》《昆明市优化营商环境投诉举报回应暂行办法》和《昆明市营商环境监督员制度（试行）》，聘任20名营商环境监督员，进一步拓展社会投诉监督渠道。制定《昆明市政务服务“好差评”管理办法》，实现政务服务评价全覆盖、评价结果全公开，对差评整改限时办结，对损害营商环境的违法违规违纪问题“零容忍”。

二、“审批不见面、最多跑一次”，着力打造市场化、国际化营商环境

大力推进“互联网+政务服务”，为企业和群众提供更加方便、快捷、优质、高效的“不见面”办事服务。一是持续深化行政审批制度改革。以“减、并、放、转、调”为抓手，清理规范行政审批事项，减少行政裁量权，精简下放48项行政许可事项，动态调整36个市级部门5800项权力事项权责清单。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。二是推进政务服务“一件事一次办”改革。坚持“大政务”思路，将“互联网+政务服务”拓展至公共资源交易、投资服务和党群服务领域，全国独创“一网四中心”，“互联网+政务服务”从“+1”到“+4”。创新开展昆明政务“七办”服务，完成616个“一件事”主题集成，持续推动“减环节减材料减时限减跑动”，不断提升群众企业线上线下办事体验。三是加快实现政务服务“一网通办”。依托省政务平台，推动政务服务事项线上“应上尽上”和线下政务服务大厅“应进必进”，“一窗通办”所有事，16736项实现“全程网办”和“零跑腿”，网上可办率达98.2%，“全程网办”比例提升至91.5%。与全国20省市区的48州市172区县共220地“手牵手”构建全国参与地区最多、区域跨度最大的“跨省通办”云联盟。

三、“全程服务有保障”，着力打造便利化营商环境 

围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，从企业开办、运营到注销、破产退出等全生命周期出发，系统制定服务保障措施，优化市场主体服务，切实帮助企业共渡难关，不断提升市场主体满意度，保障全市经济社会稳定发展。一是迎疫情大考，当好企业复工复产复市“守护者”。统筹推进疫情防控与经济社会发展，及时出台实施应对疫情稳增长20条、支持实体经济发展20条、促进外贸稳增长23条、政务服务20项等政策措施，积极助力企业复工复产。二是为企业解难，当好企业服务的“后勤团”。昆明市投资服务中心革新工作理念，将“保姆式”服务升级为“妈妈式”服务。昆明市公共资源交易中心探索“互联网+公共资源交易+融资”服务模式，搭建中小微企业融资服务平台——“昆金服”，累计服务项目1400多个，企业7300多家（次），盘活释放保证金26亿余元。三是替企业分忧，当好打造一流营商环境的“先锋队”。开办企业全省率先实施“一窗通”、免费刻制公章和发放税务Ukey，实现最快0.5个工作日“零成本”开业。全市工程建设审批事项减少至87 项，政府投资项目压缩至90个工作日以内，社会投资项目压缩至70个工作日以内。登记财产“一窗受理、并行办理”，全省率先实现新建商品房交房即交证。用电报装“一键式”接入，燃气报装“零见面”，用水报装“零材料”。“一部手机办税费”，实现纸质发票“线上申领—线下配送”。研发公共资源交易“CA掌上证书”加“一部手机交易通”，让交易更便捷。

营商“软”环境，发展“硬”实力。2019年、2020年，昆明营商环境评价连续两年居全省第一，企业开办、办理建筑许可、财产登记、水电气、纳税等关键指标达到上海标准。在国家营商环境评价中，昆明成为2020年营商便利度提升最快城市之一，“招标投标”继2019年后再次荣获全国标杆，“政务服务”全国进步最快，入选《中国营商环境报告2020》典型案例。“公共资源交易智慧监管”获国务院办公厅通报表扬，被国家发展改革委发文全国推广。昆明获评《环球时报》社中国国际化“营商环境质量十佳城市”。刚刚发布的“2021年中国百强城市排行榜”显示，昆明排名较去年上升2位，其中环境指标是重要加分项，一定程度上拉高了昆明的综合分值。越来越优化的营商环境，将为昆明走稳走好高质量发展路子提供有效支撑。

15:53

中共昆明市委宣传部对外新闻处处长韩枫：

下面请昆明市商务局党组书记、局长作发布。

15:57

昆明市商务局党组书记、局长：

开放型经济体制改革是全面深化改革的重要组成部分，开放型经济体制改革专项小组办公室设在市商务局。近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中全面深化改革的指示要求，按照省委、市委全面深化改革的工作部署，扎实推进各项改革任务的落实，全市开放型经济体制改革工作稳步推进。主要体现在五个方面：

一是强化自贸试验区制度创新释放改革红利。以投资、贸易、金融、政府职能转变等关键领域制度创新为抓手，加快建立适应自贸试验区高质量发展的制度体系，形成42条可复制、可推广的制度创新成果，激发释放经济社会发展的潜力活力。实施投资便利化改革，构建“三免一限+智慧政务”（免费刻章、免费UKey、免费帮办、一址多地、限时办结）新模式，降低商事登记成本，自贸试验区昆明片区内每户企业注册成本节省1200元，营业执照制发时长压缩了60 %。推进贸易自由化改革，理顺跨境电力交易机制，实现跨境电力交易全程电子化，推动21条输电线路与境外联网。稳步推进金融创新，打造跨境金融服务平台，推出“一户百币”、农产品贸易跨境结算、境外权益抵押融资等跨境金融服务工具。加快转变政府职能，打造“一站式”知识产权服务平台，建立公平竞争审查制度。

二是改革商贸流通体制激发市场活力。优化市场流通环境，着力提升消费活力，制定出台加快发展流通促进社会消费的若干措施。倾力提升消费载体，加快推进国家级步行街南屏街改造提升试点，建设2条省级特色步行街。去年全市社会消费品零售总额完成3070.4亿元，是“十二五”期末的1.5倍。今年前4个月，社会消费品零售总额完成1003.36亿元，同比增长21.9%。建设花卉冷链物流等4条现代供应链体系，系统建设商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，枢纽节点功能显著凸现。规划规范中药材、橡胶、红木、肉牛、高原特色农产品等商品交易中心建设标准，完善贸易高质量发展的基础。积极推进电子商务进农村综合示范项目全覆盖，形成县、乡、村一体化电子商务流通体系，保障和促进了脱贫攻坚成果、农业农村经济的发展。

三是培育新业态新模式挖掘对外贸易潜力。加快建设昆明跨境电子商务产业园区，鼓励有条件的企业自建或对接跨境B2B电子商务平台，搭建全球贸易供应链。推动海关特殊监管区模式创新，实现保税备货、保税集货、一般进口全覆盖，完善保税进口监管制度，推动跨境电子商务融合创新发展。鼓励直播行业发展，利用直播平台和跨境电商体系促进商品出口。去年全市跨境电商实现进出口额16.2亿元。制定新螺蛳湾国际商贸城市场采购贸易试点的配套政策，完善经营主体、供货商、采购商统一备案管理制度，制定企业主体信用等级认定办法及信用管理规程，积极探索通关一体化的创新。加快服务贸易创新发展试点任务，建立和完善服务贸易管理体制、促进机制、政策体系和监管模式。截至目前，已开展实施58项创新试点任务，实施率达47.5%。去年全市进出口总额完成1105亿元，是“十二五”期末的8.9倍。今年前4个月，进出口总额完成454.4亿元，同比增长73.1%。

四是推进市场化改革促进会展产业发展。确立企业为主、市场运作、政府推动的会展产业发展模式，转变管理体制和运营模式，培育发展会展行业市场主体，延长会展业配套生态链条，打造协调顺畅、服务高效的产业协会。制定会展活动（展会）等级评定规则，加强对外项目资源招引，鼓励引导企业外出参展，提高会展企业专业能力。建立行业联盟，发展头部企业，推动会展企业战略合作，提升会展行业整体竞争力。去年全市共举办各类展览活动54场、会议10952场，会展业实现总体经济效益139亿元。今年前4个月，共举办各类展览活动12场，会议活动3390场，会展业实现总体经济效益23.14亿元，同比增长159.55%。

五是改革投资准入管理制度优化营商环境。全面贯彻落实《外商投资法》，落实准入前国民待遇加负面清单的外商投资准入管理制度，实施外商投资信息报告制度，建立重大外资项目跟踪推进机制，投资自由化便利化水平明显提升。落实全国统一的市场准入负面清单，实现清单之外的行业、领域、业务“非禁即入”， 建设高效规范、公平竞争的统一市场环境。去年全市实际利用外资6.6亿美元，占全省的87.2%；今年前4个月，实际利用外资1.5亿美元。

下一步，我们将在市委、市政府的领导下，认真落实2021年度全面深化改革工作要点，积极探索、勇于创新，不断提高开放型经济体制改革服务经济发展的能力和效益，推动重要领域和关键环节改革取得根本性进展，着力破解推动昆明高质量发展的瓶颈制约，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，为构建新发展格局提供强大动力。

16:02

中共昆明市委宣传部对外新闻处处长韩枫：

下面请昆明市农业农村局党组成员、副局长刘光耀先生作发布。

16:05

昆明市农业农村局党组成员、副局长刘光耀：

农村集体产权制度改革是党中央、国务院从战略和全局的高度作出的重大战略决策，是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革，是“三农”工作中管长远、管全局的重大改革，对发展壮大集体经济、保障农民权益、完善乡村治理具有重大的意义。昆明市深刻理解、坚决贯彻习近平总书记球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中深化农村改革的系列重要指示和批示精神，认真落实国家和云南省的安排部署，统筹谋划，精心组织，扎实推进，2020年底，12334个改革单位全面完成农村集体产权制度改革工作任务，比国家和云南省提前一年。下面由我简要介绍昆明市农村集体产权制度改革情况。

一、高质量推进全国试点县试点任务。宜良县2018年完成全国第二批农村集体产权制度改革试点，清产核资探索形成整治私开乱挖、整治不规范合同、矛盾纠纷化解三个专项整治的宜良经验，被农业农村部在全国推荐，陈家渡社区发展壮大集体经济做法被《农民日报》刊发。富民县2019年完成全国第三批农村集体产权制度改革试点，在试点实践中探索形成抱团发展、扩权赋能、基金扶持、村企合作、依托生态资源等5种农村集体经济发展模式。安宁市和石林县2020年上半年全面完成全国第四批农村集体产权制度改革试点，安宁市探索农村集体经济组织全覆盖，石林县探索形成党建引领发展农村集体经济的鲜活经验。

二、扎实做好农村集体资产清产核资。昆明市坚持应清尽清、应核必核的原则，对经营性资产、公益性资产、资源性资产和债权债务等进行全面清查，清查数据与农村土地确权登记颁证、国土调查数据、林业确权颁证数据、乡镇会计委托中心财务报表、村级记账簿等数据比对核实，清查数据经乡镇、县区和市级层层审核把关。据统计，全市清产核资单位12334个村组，共有集体资产409亿元，其中经营性资产91亿元，非经营性资产317亿元；集体土地2691万亩，农用地2591万亩，其中耕地675万亩、园地45万亩、林地1579万亩、草地242万亩；集体经济组织全资企业资产共计6.4亿元。全市农村资产资源种类丰富、总量庞大，具有巨大的盘活空间和升值潜力。

三、尊重群众意愿认定农村集体经济组织成员。农村集体经济组织成员是享有土地承包、宅基地、集体收益分配等权益的身份，身份认定直接关系到群众的切身利益，是群众最关心，也是矛盾纠纷最集中的工作。昆明市始终坚持法律底线，法律法规明确的遵照执行，法律法规和政策文件没有明确的，采取召开村民代表大会讨论决定等方式确定，充分发挥基层民主，突出群众主体地位。各县（市）区分别出台成员身份认定指导意见，严格遵守执行法律法规和政策文件，全面保障有关人员法定权益，共计梳理外嫁女、城镇子女但落户农村、外籍人士但在村组生活多年等10余类特殊人群认定情况。全市12334个村组共认定农村集体经济组织成员343.16万人，成员名单全部登记造册存档。

四、因地制宜科学设置和量化股权。昆明市认真总结全国试点经验，深入基层广泛调研，创新性开展股权量化工作，对经营性资产进行股份量化，对资源性资产进行份额量化，对于无集体资产资源的采取虚拟股份量化或暂不进行量化，对公益性资产不折股量化。在股份配置上，村级资产配置到组级或全体成员，组级资产配置到小组成员；在股权设置上，大部分村组只设置基本股或成员股，部分村组结合实际设置敬老股、贡献股、拥军股、助学股等特殊化股份；在股份设置上，大部分村组成员股为1股，少数为5股、10股等多股，成员股在家庭内部成员间户内共享；在股权管理上，绝大多数村级集体经济组织采取静态管理模式，少数村级集体经济组织采取动态调整管理模式，还有极少数部分村组采取动静结合如5年调整一次，11895个应开展折股量化的村组已100%完成折股量化。

五、严格标准成立农村集体经济组织。农村集体经济组织作为一种特殊法人，既承担经济法人的职能，也承担农村基层社会治理的职能，是发展壮大集体经济、农村土地承包、宅基地分配等工作的主体。截止2020年底，因城市建设导致部分参加清产核资村组的集体资产资源全部被征占用，村庄实现城镇化，不具备产改基本条件的146个清产核资村组退出产改，其余12334个村组全部成立农村集体经济组织，所有成立的集体经济组织全部制定章程和管理制度。2021年3月15日前，全市12334个农村集体经济组织均完成理事会、监事会换届和选举工作，村级党组织负责人担任村级集体经济组织理事会负责人的比例为95.3%，村委会主任担任监事会负责人的比例为95.2%。

下一步，昆明市将进一步认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的有关部署，在新的起点上探索创新，持续发力，推进农村集体产权制度改革向纵深推进，为实施乡村振兴战略夯实基础。

16:09

中共昆明市委宣传部对外新闻处处长韩枫：

下面，请记者朋友们提问。

16:11

记者：省委省政府赋予昆明“四个定位”，对昆明的城市建设管理提出了更高要求，并且今年昆明将举办COP15和国际友好城市两个国际大会，城市形象将广受关注，请问近年来在推进城市规划建设管理体制改革方面昆明实行了哪些举措，取得哪些成就？

昆明市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办常务副主任戴惠明：感谢记者对城市规划建设管理体制改革的关心。近年来，我市全面推进城市规划建设管理体制改革，城市功能日臻完善、城市面貌明显改善、城市品质不断提升，城市公共服务质量总体满意度位列全国城市第7位、省会城市第2位，成功创建为全国文明城市。

一是完善城市规划体制。健全国土空间规划编制工作机制，整合规划编制技术资源，优化“三线”划定工作措施，稳步推进全市国土空间规划（2021—2035）编制工作。推进土地节约集约利用，在全国率先探索地下空间资源综合利用开发，建成运营地下综合管廊超过42公里，作为“土地节约集约利用成效较好、闲置土地少且用地需求量较大的地方”获国务院办公厅督查激励。推动供地政策改革，探索工业用地先租后让、土地复合利用，加大闲置土地、违法用地处置力度，贯彻落实“增存挂钩”机制，有效盘活土地资源，降低用地成本。

二是健全城市建设体制。实施工程审批制度改革，建立审批事项清单，规范审批流程，全面实施分类审批，产生全省首张建筑工程施工许可证电子证照，在施工许可证阶段实现审批工作“零跑腿”，全市工程建设审批服务管理事项减少至68项，一般性社会投资项目审批70个工作日完成。完善住房市场体系和保障体系，制定住房和房地产业发展规划，建立项目开发进度监测体系，健全商品房预售资金监管机制，确保房地产平稳有序发展，出台一系列住房保障配套政策措施，优化廉租住房、公共租赁住房、共有产权住房、征收安置住房“四位一体”的住房保障制度，建立了分层次保障、系统完善的保障性住房体系。

三是创新城市管理体制。推进城市精细化管理，制定昆明市城市精细化管理标准，健全城市网格管理体系，开展公共空间秩序管理规范化建设，网格化管理工作经验做法被中央政法委肯定推广，安宁城市管理工作和官渡城市清扫保洁模式获省住建厅发文推广，城市管理水平不断提升。加快数字化城市管理服务平台建设，完成国家城市综合管理服务平台建设试点任务，制定城市综合管理服务评价标准，推动城市从“经验管理”向“智能管理”转变。推进垃圾分类改革，制定出台城市生活垃圾分类管理实施规划，开展小型厨余垃圾就地处理试点，出台示范片区建设标准，统一分类设施标识，积极引导公众参与，城市生活垃圾分类覆盖范围持续扩大。

下一步，我们将按照省委省政府要求，创新城市治理方式，积极融入全省城市管理综合服务平台，建立解决城市内涝、城市交通拥堵等问题的长效机制，不断提升城市规划建设管理科学化、精细化、智能化、法治化水平，大幅提升城市品质。

16:16

记者：降成本是供给侧结构性改革的重要任务。针对当前经济社会发展形势，昆明市在降低实体经济企业成本方面将采取哪些有效举措？

昆明市发展和改革委员会党组成员、副主任左晖：开展降低实体经济企业成本工作，是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助力企业持续健康发展的重要决策部署。新冠肺炎疫情发生以来，我市围绕促进企业复工复产、帮助企业共度难关，扎实推进降成本各项工作落实，2020年降低实体经济企业成本达230亿元。下一步，我们将按照国家和省的部署要求，持续加大降成本工作力度，切实为全市实体经济企业发展减负助力。具体来说，主要有以下几项措施：

一是落实各项减税政策。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。继续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。持续优化纳税服务，切实降低企业办税成本。

二是规范降低涉企收费。认真贯彻落实中央、省、市出台取消、停征、免征、调整部分政府性基金和行政事业性收费政策。清理规范城镇供水供电供气行业收费，提高水电气等产品和服务供给质量和效率。加强对中介机构、行业协会商会、交通物流等重点领域收费的监督检查，持续加大各类违规涉企收费整治力度，坚决禁止各种加重企业负担的违规行为。

三是降低企业融资成本。鼓励引导金融机构优化对民营和中小微企业的金融服务，创新信贷支持产品，推广“一部手机云企贷”“银税互动”等模式，积极组织银企融资对接活动，扩大信贷投放、降低贷款成本。全力推进普惠金融发展，引导地方金融机构支持“三农”、服务“三农”。同时，实施企业上市倍增三年行动方案，充实全市拟上市后备企业资源库，做好跟踪服务，借力资本市场降低企业融资成本。

四是降低企业人工成本。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽职业技能培训资金使用范围，持续组织实施职业技能提升行动。

五是降低企业用能用地成本。持续推进电力市场化改革，所有制造业企业都能参与电力市场化交易。支持企业采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式使用土地。全面取消省级及以下各级政府自定的附加于工业用地上的各项计提基金，停止征收各类新增建设用地坝区耕地质量补偿费，免征土地使用税。

16:18

记者：下一步，昆明市将如何进一步优化提升国际化、市场化、法治化、便利化的一流营商环境？

昆明市人民政府副秘书长、昆明市政务服务管理局党组书记、局长李江：很高兴回答这位记者的提问。下一步，昆明市将按照全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议安排部署，深入落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”目标要求，全面推进市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境建设。

一是加快制定《昆明市优化营商环境办法》。《昆明市优化营商环境办法》已经列入今年市政府的立法计划。法治是最好的营商环境。市营商环境办将参照《优化营商环境条例》和《云南省营商环境办法》，从制度设计、重点领域、协同共治三个关键环节入手，结合昆明实际，学习借鉴上海、北京等先进城市的典型经验做法，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，出台《昆明市优化营商环境办法》，强化法治支撑，以法治手段维护公平竞争环境。

二是认真贯彻落实昆明市优化营商环境3.0行动方案。围绕优化提升“政务环境、经营环境、市场环境、法治环境、生活环境”五个方面，打造让市场主体“省心、顺心、放心、安心、定心”的市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，对《昆明市2021年全面优化提升营商环境行动方案》（3.0）提出的43条196项具体任务进行责任分解，督促营商环境各指标领域对应出台具体的行动方案，细化措施，明确责任，让政策落地见效。

三是深入推进行政审批便利化改革。以不见面审批和零跑腿为目标，进一步提升网上服务能力，持续深化“一网通办”，拓展“跨省通办”范围。进一步优化企业开办及注销流程，探索推进“一业一证”“一企一证”“证照联办”“一照多址”等改革，推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”。进一步深化工程建设项目审批制度改革，加快推进“多规合一”“多测合一”和“标准地”出让改革，政府投资项目审批时间压减至70个工作日以内。深化市政设施接入并联审批改革，提升企业用水用电用气便利度。推进纳税缴费便利化改革，落实落细减税降费政策。创新信贷服务模式，大力提升企业融资便利度。

四是提升事中事后监管效能。综合运用“双随机、一公开”、信用监管、互联网+监管+督查等新型监管方式，实施更加精准有效的监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的进行严格监管，坚决守住安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。严格规范行政执法，规范行使行政处罚自由裁量权，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。建立健全执法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。

五是关注企业满意度和获得感。营商环境好不好，市场主体说了算。从政府部门的供给侧向市场主体的需求侧转变，各级政府和干部只能当“运动员”“服务员”“店小二”，要让企业和群众当“裁判员”。通过调研、座谈、问卷调查等多元化渠道完善与企业、行业协会商会的常态化联系机制，倾听企业反映的困难问题和意见建议，主动让企业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递发展信心、解决实际问题，构建亲清政商关系。从企业和群众的角度出发，以找问题、促整改、补短板、企业满意度为重点，紧紧围绕营商环境评价指标体系，加强对营商环境政策文件制定、出台、落实、宣传等方面的专项督查。对已出台的政策组织开展“回头看”，定期检查评估涉企政策的知晓度、覆盖面和到达率。把营商环境工作纳入年度综合目标考核，充分调动部门、县区推动改革的工作积极性。将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点，通过新闻发布会、电视问政、媒体合作推广等多种多样的宣传形式，让市场主体和社会各界球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中知晓和享受到昆明营商环境持续优化带来的变化和红利。

16:22

记者：今年昆明市将从哪些方面推进开放型经济体制改革工作？

昆明市商务局党组书记、局长：2021年是“十四五”开局之年，也是改革迈向新阶段、取得新进展的重要一年，我们将严格按照省委、市委全面深化改革委员会安排部署，围绕外贸、外资、对外投资、内贸、物流、自贸试验区等9个领域，重点抓好以下工作：

一是制定出台昆明市推进贸易高质量发展实施方案，建立健全政策保障体系，着力培育发展贸易新业态新模式，全力稳住外贸基本盘，推动我市对外贸易实现高质量发展。

二是制定出台球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中支持住宿业、餐饮业发展的措施，立足国内国际双循环新发展格局，深挖市场潜力，释放消费动力，积极融入国内统一大市场，服务国内大循环。

三是制定加快现代物流业发展的措施，构建完善我市现代物流业发展体系；加快面向南亚东南亚的国家物流枢纽承载城市建设，开展昆明商贸服务型国家物流枢纽建设工作，积极申报昆明陆港型物流枢纽；发挥多式联运示范工程带动作用，以中老铁路开通为契机，积极打通“昆老泰”“昆瑞”货运通道，发展集装箱铁水联运，促进形成国际多式联运服务模式。

四是高质量推动自贸区昆明片区建设发展，开展系统集成、协同高效的制度创新，全面完成试点任务，建设投资贸易自由化便利化制度体系，推动形成球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中可复制、可推广的昆明经验。

五是加快昆明全面深化服务贸易创新发展试点建设，年内启动实施60%的试点任务；探索建立服务贸易统计监测体系，编制昆明市全面深化服务贸易创新发展试点三年行动计划（2021—2023年），健全服务贸易体制机制，提高服务贸易便利化水平。

六是加快推进会展产业聚集区建设，有效整合会展产业链资源，完善会展服务功能和产业布局；有序推进会展等级评定工作，进一步规范行业秩序，培育和扶持我市品牌展会，引导我市会展业向规范化、专业化、品牌化、国际化推进。

16:26

记者：请问在全面推进乡村振兴过程中，继续深化农村改革的重点任务是什么？

昆明市农业农村局党组成员、副局长刘光耀：感谢您的提问，农村改革是乡村振兴的重要法宝。下一步，农业农村部门将按照上级的决策部署，谋划和推动新一轮农村改革，为全面推进乡村振兴提供更有力的制度支撑。

第一，巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，稳妥推进晋宁区第二轮土地承包到期延包试点工作，完善承包地“三权分置”制度，发展多种形式的适度规模经营。

第二，持续深化农村产权制度改革。完善农村集体资产股份权能，着力加强农村集体资产监督管理，发展壮大集体经济。稳慎推进宜良县农村宅基地制度试点工作，增加农民财产性收入，推动共同富裕。

第三，调整优化支农政策。健全农业支持保护制度，加快推进农村普惠金融服务和产品创新，建立健全支持农业农村优先发展的制度体系，为“三农”发展提供有力支持。

第四，加快推动城乡融合发展。加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动，让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。

16:31

今天的直播到这里就结束了，谢谢大家的关注！