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俗话说，一把钥匙开一把锁。如果社区治理是一把锁，那么基层党建无疑就是那一把“金钥匙”。嵩明县杨桥街道龙街社区充分发挥基层党建红色引擎作用，坚持“四轮驱动”，以“政治引领力、治理创新力、发展推动力，精细服务力”提升基层社会治理水平，着力构建共治共建共享的社区治理格局，用基层干部的治理真情换来了群众的好心情。

以政治引领力夯实“战斗堡垒”

嵩四公路途经社区，车流量、人流量较大，社区管理难度大；普沙河、肠子河流经社区，湿地坝塘多，水环境治理和卫生环境整治难度较大；个体养殖业、种植业较发达，利益纠纷多发；集体经济薄弱，发展内生动力不足，社区组织力量薄弱……为切实解决龙街社区存在的诸多“老大难”问题，龙街社区坚持以党建为引领、以“多元”促自治、以服务聚民心。

在基层治理中，龙街社区充分发挥党组织的领导核心作用，全面领导社区事务管理、居民群众服务、风险排查评估和社会矛盾化解等工作，社区党建工作与社区治理工作实现深度融合、互促共进。构建以社区党组织为核心，自治、法治、德治相衔接的“一核三治”村级治理体系，围绕组织建设、基层治理、服务群众等重点设立专项工作队，推动党的领导、民主管理、依法办事有机融合。

特别是把强基固本作为工作的重中之重，以社区“两委”换届选举为契机，选优配强社区“两委”班子。拓宽选人渠道、严格资格审查、选优配强社区党组织书记，合理搭配班子，打造“头雁领航、群雁齐飞”的优质队伍。制定党员积分制度，建立健全党员积分管理，实行党员积分公开公示，并将积分作为民主评议党员、评选优秀党员的重要依据，让党员在实际工作中发挥先锋模范作用。

近年来，社区先后荣获全国“无邪教创建”示范社区、国家绿色村庄、省级文明村、省级卫生村、市级民主法制示范村等荣誉。同时社区14个小组党支部规范化建设全面达标，建成“五星级”党支部1个，曾被市级表彰为五好社区。此外，还统筹利用好社区“四位一体”建设项目资源，联合开设县委党校教学点和杨桥街道党校，建设“阵地共用、功能齐全、覆盖广泛、开放运行”的新型党校，让党校培训走进乡村、贴近群众，让党的思想浸润群众、引领群众。

以治理创新力激活“内生细胞”

加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

去年，龙街社区党总支通过党建引领，充分整合老年人群、社区志愿巡逻队等力量，组成了“看家大爹大妈队伍”，让老年人在参与社区治理中发挥余热。

这支队伍由各居民小组在辖区内考察、选取2到3名优秀老年人才并推荐给社区党总支，社区党总支商定人选后再颁发聘书正式任命。经推荐筛选，龙街社区共选出14名“看家大爹大妈”，每个小组一名。

每天清晨、傍晚，龙街社区“专管闲事”的大爹大妈们都定时来到自己的“责任区”宣传政策，进行安全巡逻、环境督察，与居民共话家常，倾听居民诉求，了解居民困难，并于每季度召开小结会，为社区发展出谋划策，截至目前，共调解各村邻里矛盾纠纷150余起，与小组干部共同解决20个以上小组遗留问题。

为了实现人人参与、人人尽力、人人共享，几年前，龙街社区选聘社区的“老军人”“老干部”“老教师”“老专家”“老党员”到岗上班，成立“五老工作站”，发挥他们的政治、威望、经验、亲情优势，做好信访案件化解、矛盾纠纷调解等工作。现在，龙街社区基本做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。同时，建立健全民情恳谈、协商议事、“连心桥”纠纷调解等机制，完善常态化的联系交流渠道或联席会议制度，自下而上地收集民意、征求意见、商议事务，促进多元治理主体达成自治共识，有效解决土地流转、环境卫生整治、民生保障等居民普遍关心的热点难点问题80余件。依托“红币爱心超市”，推行“党建 积分”激励管理机制，鼓励居民参与社区治理项目。在社区治理的专项工作中，创新实行轮值办法，每5户为一组，轮流做好社区公共区域的治安、卫生、交通、安全等工作，有效提升社区环境和秩序。

借鉴先进经验，结合自身实际，龙街社区在强化社区工作力量的同时，汇聚社区治理资源，培育社区治理人才，带动社区群众、社会组织广泛参与社区治理，实现多元主体共同治理社区。

以发展推动力增强“造血功能”

提到龙街社区创办文化传播公司，不得不从龙街的传统文化说起。

龙街社区地处“花灯之乡”嵩明坝子，自古就有唱花灯舞龙狮的传统，民间文艺氛围十分浓厚。多年来，龙街社区组建花灯、歌唱、舞蹈等特色文艺团队，积极组织各种文体活动和比赛，逐渐形成了“逢年过节有晚会、夜晚周末有歌声、男女老少有所乐”的文化氛围。

通过开展文艺活动，社区先后购置了一批文艺活动器材，也培养了一批农村文艺人才。但是，这些器材和人才除节日演出之外，就难以发挥作用。

怎么办？成立公司，经营创收。

公司由社区集体资金入股，社区两委班子分别担任董事和监事，采取社区居委会“一套班子两块牌子”的模式开展运营。就这样，集体经济从无到有。目前，龙艺传媒有限公司固定资产已达到150万元，每年为集体经济创收50万元以上。

支部引路、党员带路、产业铺路，龙街社区通过这样的方式盘活社区集体资产，增强社区经济活力。

几年前，龙街社区对村级集体所有资产造册登记，并盘活利用“四荒四边”、坑塘水面等空闲土地资源，多方筹资1000多万元建设“四位一体”项目；充分利用“四位一体”项目，建设党群服务中心、会务服务中心、乡村党校、游乐场等配套设施，承接会议会务、商务活动、教育培训、文体娱乐等业务；建设农村集贸市场，恢复“周日”乡街子，在方便群众的同时，实现了资源效益最大化；按照“党组织引领、合作社带动、组团式发展”的思路，成立“龙鑫农民专业合作社”，带动群众发展蔬菜花卉种植、渔业养殖、肉牛养殖等特色农业产业。

以精细服务力提升“治理温度”

从5月开始，龙街社区为民服务中心每周天到“四位一体”集贸市场旁“办公”一天，方便赶集群众办事。

“从早上9点到中午11点半，人来人往，工作就没有停过。我们这里有调解室主任、社区干部、居民小组干部，还有‘五老工作站’的工作人员，只要群众有事，找到我们就一定能解决。”杨桥街道龙街社区党总支书记、居委会主任杨文忠说。因为在龙街人心中，“有事找社区”不是一句空话。

聚焦居民需求，提升服务能力。龙街社区坚持以“群众满意”为导向，完善服务载体、改进服务方式、创新服务机制，强化党组织的服务功能，提升居民的安全感、幸福感和满意度。以党群服务中心和“四位一体”项目场所为主阵地，不断拓展基层党组织在公共服务、民生保障、文化宣传、教育培训等方面的服务功能，推行社区干部坐班制、代办制、24小时值班制，打造全天候的便民服务“红色综合体”，让村民“找得到人、办得了事”；有效利用“四位一体”项目资源，配建一站式党群服务中心、居民议事中心、便民服务中心、社区治理中心，设立党员活动室、文艺工作室、公益书吧、关爱之家、红色影院、医疗康复室、娱乐室等功能阵地，为居民提供多样化的服务；发挥社区文化的教育、陶冶和凝聚功能，有效利用乡村党校、文化小广场、公益事业园的娱乐活动功能，组建花灯、歌唱、舞蹈等特色文艺团队，积极组织各类文体活动，丰富居民精神文化生活，形成向上、向善、向美的社区新风尚，最大限度汇聚社区治理正能量。目前，龙街社区有15个文化小广场，还有5个花灯队、2个龙狮队、2个腰鼓队和1个大鼓队，每逢节假日，社区都会举办“荷花节”“乡村文化旅游节”“火把节”“卡啦OK比赛”等活动。（记者杨阳 通讯员李文竹报道）